Адвокатура в Республике Башкортостан: история развития и современное состояние

Интервью с членом Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Президентом Адвокатской палаты Республики Башкортостан Б.Г. Юмадиловым.

Advocacy of Bashkortostan Republic: history of development and current state

Interview with Member of council of Federal chamber of advocates of the Russian Federation, President of advocacy chamber of the Republic of Bashkortostan B.G. Yumadilov.

Визитная карточка

Юмадилов Булат Гумерович – Почетный адвокат России, Заслуженный юрист Республики Башкортостан, председатель Комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по мониторингу регионального законодательства и иных подзаконных актов, заместитель Председателя Башкортостанского отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», член Научно-консультативного совета Общественной палаты Российской Федерации. Награжден золотой медалью «Международный адвокат», медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени, медалью им. Ф.Н. Плевако и орденом «За личный вклад в развитие адвокатуры». Автор ряда публикаций и научных работ по проблемам теории права и организации деятельности адвокатуры.

– Здравствуйте уважаемый Булат Гумерович! Прежде всего, позвольте от имени Редакционного совета и Редакционной коллегии нашего журнала поздравить Вас с избранием в члены Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, переизбранием на пост Президента Адвокатской палаты РБ и избранием в члены Общественной палаты Республики Башкортостан!

Расскажите, пожалуйста, нашим читателям об истории становления и развития адвокатуры в Республике Башкортостан.

– В 2013 году Адвокатская палата Республики Башкортостан отметила свое 11-летие, а Башкирская республиканская коллегия адвокатов – 91-летие. За это время они прошли большой путь развития, окрепли в профессиональном, организационном и социальном отношениях.

12 августа 1922 года ЦИК Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Башкирской АССР издал Декрет о введении на территории республики института адвокатуры – с 1 сентября 1922 года. Эта дата официально считается днем рождения адвокатуры в республике.

В соответствии с Декретом в республике была создана Башкирская коллегия защитников, избран ее президиум, который являлся органом управления коллегией.

Первым председателем президиума Башкирской коллегии защитников был избран С.П. Кастров, который возглавлял адвокатуру республики в 1922–1929 гг., в самый ответственный период ее становления. В первый год своей работы президиум коллегии в связи с отсутствием необходимого количества специалистов смог привлечь к адвокатской деятельности лишь 18 человек. В 1923 году были созданы юридические консультации при семи профсоюзных объединениях, при женотделе обкома партии и отдельных кантонах.

В 1925 году в коллегии работали уже 33 адвоката, в том числе 11 адвокатов в г. Уфе. В начале 30-х годов в республике произошел небольшой рост численности коллегии и юридических консультаций. Так, в 11 объединенных юридических консультациях, открытых в Уфе, Стерлитамаке, Белебее, Бирске, Давлеканово, Раевке, Месягутово, Зилаире, Кушнаренково, Калтасах, Аргаяше, работало уже 47 адвокатов.

В 1930 году существовавшее в стране окружное деление было заменено на административно-территориальное, с образованием отдельных районов. В связи с этим в 1932 году началась структурная перестройка коллегий адвокатов. 27 февраля 1932 года НКЮ СССР утвердил новое «Положение о коллективах членов коллегии защитников». По этому Положению такие коллективы образовывались в районных и межрайонных масштабах, а также в городах, не входящих в составы районов. В Башкирии на 56 районов было создано 7 межрайонных коллективов, которые просуществовали до 1936 года.

В марте 1936 года состоялся съезд членов коллегии защитников Башкирской АССР, в работе которого участвовал 51 член коллегии. В принятом на съезде «Положении о Башкирской коллегии защитников» были регламентированы все основные вопросы организации деятельности коллегии и адвокатов. В соответствии с Положением развернулась большая работа по организации деятельности коллегии.

8 декабря 1936 года было принято «Положение о Народном комиссариате юстиции СССР». В составе этого ведомства был создан отдел судебной защиты и юридической помощи населению. На него возлагалось «общее руководство и надзор» за деятельностью адвокатуры по всем ее направлениям. Был внедрен полный административный контроль над адвокатурой. Сотрудники этого ведомства собирали компрометирующие материалы в отношении многих руководителей коллегий защитников по всей стране, необоснованно привлекали их к ответственности и тем самым способствовали развязыванию террора против адвокатуры и ее отдельных членов. В стране стало нарастать массовое недовольство адвокатов и коллегий защитников произволом со стороны работников отделов судебной защиты.

В феврале 1938 года многие сотрудники НКЮ СССР сами были арестованы, а наркоматы союзных республик разгромлены. Новый нарком юстиции СССР Н.М. Рычков своим приказом № 28 от 29 марта 1938 года отменил большинство приказов прежнего наркома юстиции Н.В. Крыленко, в том числе относящихся к адвокатуре. Но это не означало, что административный контроль и надзор за адвокатурой был окончательно отменен. В этот сложный период становления и развития адвокатуры в нашей республике президиум коллегии защитников во главе с председателями П.Н. Стариковым (1930–1937 гг.) и И.И. Супониным (1937–1940 гг.) смогли защитить интересы коллегии.

16 августа 1939 года было принято Положение об адвокатуре СССР, которое явилось моделью для всех последующих советских законов об адвокатуре. Все адвокаты должны были работать в местных юридических консультациях, подчиненных президиумам коллегий, которые были наделены правом определять местонахождение и составы юрконсультаций, назначать заведующих, осуществлять контроль в отношении адвокатов и т. д. Однако провозглашенные в Положении демократические принципы вновь были ограничены установлением контроля со стороны партийных и государственных органов.

Мирная жизнь и работа адвокатов республики, как и всего советского народа, была прервана с началом Великой Отечественной войны. Почти половина членов коллегии (45 адвокатов) ушла на фронт. 14 адвокатов с войны не вернулись, погибнув на полях сражений. Среди них С.М. Поляков, В.И. Демин, Л.Ф. Герасимов, П.К. Антонов, М.Н. Жданов и другие. Часть адвокатов возвратилась домой с тяжелыми ранениями. Война во многом изменила лицо башкирской адвокатуры. Оставшиеся адвокаты, наряду с выполнением своих профессиональных обязанностей, вели большую общественную работу по оказанию помощи семьям фронтовиков, Ленинградской коллегии адвокатов, по сбору денежных средств в фонд обороны и на постройку танковой колонны, а также на строительство самолета «Адвокат Башкирии» и т. д. Позже, в январе 1945 года, в адрес наркома юстиции Башкирской АССР Авзянова, председателя президиума коллегии адвокатов Аблеева и председателя обкома профсоюза работников суда и прокуратуры Набиуллиной поступила Правительственная телеграмма Верховного Главнокомандующего И. Сталина со словами благодарности адвокатам Башкирии, собравшим 100 000 руб. на постройку самолета «Адвокат Башкирии».

В годы войны коллегия адвокатов столкнулась с острой нехваткой кадров с юридическим образованием. Пополнение коллегии происходило в основном за счет прибывших из других регионов, где шли военные действия, а также за счет молодых специалистов, окончивших юридические курсы. Так, в 1942 году после окончания краткосрочных курсов на работу в коллегию пришли Р.Г. Кильдиярова, А.Г. Купцова, Р.А. Сайдашева, А.М. Вале-ева, Е.И. Ремизова, которые в дальнейшем, получив высшее юридическое образование, стали ведущими адвокатами коллегии.

В эти исключительно напряженные военные и послевоенные годы коллегию адвокатов возглавляли Л.С. Аблеев (1941–1947 гг.) и Н.Н. Атнакаев (1947–1955 гг.).

В 1957 году Министерство юстиции БАССР, под контролем которого находилась республиканская коллегия адвокатов, было ликвидировано. В течение 13 последующих лет коллегия находилась в прямом подчинении сначала Министерства юстиции РСФСР, а затем Юридической Комиссии при Совете Министров РСФСР. Лишь в 1970 году Министерство юстиции республики было образовано вновь.

В годы войны и после нее, до середины 50-х годов, партийные органы и органы юстиции продолжали вести жесткий контроль над адвокатурой, что серьезно препятствовало количественному росту коллегии, пополнению ее рядов высококвалифицированными кадрами и развитию демократических принципов в деятельности адвокатуры. Так, избранный в июне 1955 года очередным председателем президиума коллегии адвокатов И.В. Хрулёв в своей книге «Вехи памяти» указывает на многочисленные факты необоснованных и незаконных преследований адвокатов со стороны партийных и правоохранительных органов. Он рассказывает, как президиум во главе с прежним председателем Н.Н. Атнакаевым систематически заседал до глубокой ночи, рассматривая представления и жалобы на адвокатов. Тогда были арестованы адвокаты г. Уфы Масляев, Минимухаметов, Бредбург, Сыромятников, Никулин, адвокат Демской ЮК Анисимов, адвокат Чишминской ЮК Фатхутдинов. Впоследствии все они были либо оправданы судами, либо дела в отношении них прекращены в ходе следствия в связи с отсутствием в их действиях состава преступления.

В своей книге И.В. Хрулев пишет, что в первые годы работы председателем коллегии он потратил очень много сил на то, чтобы защитить своих коллег от произвола чиновников. Вот только некоторые примеры. Стерлитамакский горком КПСС, заслушав на заседании своего бюро заведующего городской юрконсультацией Н. Мазитова, признал его работу неудовлетворительной и политически вредной и предложил президиуму коллегии уволить Н. Мазитова с работы только за то, что позиции адвокатов юрконсультации в судебных процессах по уголовным делам не совпадают с обвинительными выступлениями прокуроров. В решении бюро было указано, что «под руководством Н. Мазитова в Стерлитамаке создалась антипартийная группа».

И еще один случай. Адвокат г. Уфы Р.Г. Тимская по поручению группы мусульман – жителей г. Магнитогорска выехала туда в командировку, где от их имени обратилась в горсовет с ходатайством о строительстве в городе мечети. В связи с этим заведующий отделом административных органов Башкирского обкома КПСС, усмотрев в действиях адвоката политическую безграмотность, внес представление в президиум коллегии с предложением исключить адвоката Р.Г. Тимскую из коллегии. И что особенно характерно, при рассмотрении данного представления на заседании президиума большинство его членов, проявив беспринципность и малодушие, проголосовали за исключение адвоката из коллегии. Однако председатель президиума И.В. Хрулев и секретарь партийной организации адвокатов г. Уфы Ф.Х. Габбасов не стали мириться с указанными фактами произвола со стороны отдельных работников партийно-советских органов и обратились с представлением в обком партии, непосредственно к первому секретарю З.Н. Нуриеву. Представление было объективно рассмотрено на бюро обкома. Действиям тех партийных функционеров, которые допустили произвол и беззаконие в отношении адвокатов, была дана соответствующая правовая и партийная оценка. Все решения в отношении адвокатов были отменены, справедливость и законность восторжествовали.

В 50–60-х годах ряды коллегии пополнили квалифицированные адвокаты: Б.К. Дел, Р.Т. Батаев, Н.А. Десятов, П.И. Ведров, Н.А. Безруков, Н.Ш. Фарваев, А.П. Феоктистова, А.И. Левин, В.М. Ежов, Н.А. Макаров, А.К. Мамлеев, О.Ф. Касьянова, Ф.В. Кульбарисова, М.С. Аюпов, С.М. Мурзаков, Ш.И. Бикташев, В.В. Бондаренко, Е.К. Дубовик, М.Г. Стеклов, Е.И. Вырский, А.И. Валиуллин, С.И. Рыськов и другие.

Развитие адвокатуры в этот период было связано с принятыми в 1958 году Верховным Советом СССР новыми законами, согласно которым права адвокатов при участии их в уголовном судопроизводстве были существенно расширены, что потребовало значительного роста численности коллегии и пополнения ее рядов квалифицированными адвокатами с высшим юридическим образованием.

В 1962 году было принято обновленное Положение об адвокатуре РСФСР, регулирующее ее деятельность применительно к новым условиям и законам. В этот период пополнение рядов коллегии происходило в основном за счет молодых специалистов – выпускников юридических вузов страны. Так, например, во второй половине 60-х годов коллегию пополнила группа молодых специалистов: Ю.П. Наумов, Н.Ш. Фазылова, В.З. Якупов, В.П. Юдин, М.Ш. Мустаева, М.В. Гилязова, Р.Р. Салимгареева (Курбанова), Р.С. Литовченко и многие другие, которые впоследствии вошли в число ведущих адвокатов и внесли достойный вклад в развитие адвокатуры республики.

В 1955–1969 гг. президиумом коллегии вместе с адвокатами под руководством председателя И.В. Хрулева была проделана большая и плодотворная работа по дальнейшему развитию адвокатуры, повышению квалификации адвокатов, организации деятельности коллегии адвокатов по всем направлениям. В результате Башкирская республиканская коллегия адвокатов превратилась в крупную организацию, в составе которой уже действовали созданные в районах и городах 63 юридические консультации. Однако при этом в ряде районов республики юрконсультации не были созданы, а каждый пятый адвокат не имел высшего юридического образования.

В июне 1969 года по представлению Башкирского обкома партии с соблюдением всех демократических процедур новым председателем президиума коллегии адвокатов был избран ранее работавший в органах прокуратуры и МВД легендарный участник Великой Отечественной войны Д.Б. Мурзин, который проработал председателем президиума коллегии до мая 1985 года.

В этот период перед обновленным составом президиума стояли большие задачи, связанные с необходимостью изменить в соответствии с требованиями времени стратегию дальнейшего развития Башкирской коллегии адвокатов, поднять её авторитет и значение в жизни общества на принципиально новый уровень. В целях повышения профессионального мастерства адвокатов и улучшения качества оказываемой ими юридической помощи при президиуме коллегии был создан Методический совет, в состав которого вошли наиболее авторитетные и опытные адвокаты. Председателем Методического совета был назначен член президиума В.З. Якупов.

В 1970-х годах президиум провел большую работу по подготовке стажеров и приему в коллегию значительного числа новых адвокатов. В этот период в коллегию пришли А.И. Моргунов, М.Ш. Муртаев, Х.С. Зиганшин, Р.Б. Юнусов, А.Т. Максименко, Р.М. Чанышев, М.Н. Абхаликова, Б.Д. Чаркин, Н.Х. Хафизов, М.А. Калачева, У.Н. Сафиуллин, Ф.Г. Юнусова, Р.Ф. Полонская, А.М. Ханов, С.Н. Латыпова, Р.Г. Кабирова, Н.И. Нестерова, А.И. Вильданова, Р.Н. Арсланова, Н.А. Синковер, Ф.Г. Исхакова, З.Н. Баканач, Р.А. Анохина, Е.В. Фаварисова, Р.Л. Рахимов, Р.Г. Султанов, В.С. Мындря, Г.А. Сокол, Ф.Х. Хайдарова, Т.М. Губайдуллина, Ю.Н. Шерстнев и многие другие, которые своим добросовестным трудом также внесли заметный вклад в дело дальнейшего развития адвокатской деятельности в республике.

В эти годы был издан ряд постановлений и приказов общесоюзных и республиканских органов власти, регулирующих деятельность адвокатуры, в соответствии с которыми органам юстиции всех уровней было предоставлено право проверять работу коллегий адвокатов по всем направлениям их деятельности и давать им руководящие указания. Такие полномочия вытекали из принятого Советом Министров СССР постановления «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств», в соответствии с которым перед адвокатурой была поставлена задача оказания юридической помощи предприятиям и организациям, колхозам и совхозам.

25 декабря 1972 года Министерство юстиции издало приказ № 26 «Об улучшении руководства деятельностью коллегий адвокатов». 7 мая 1975 года Минюст РСФСР издал приказ № 12 «Об улучшении организации работы министерств юстиции автономных республик, отделов юстиции крайобл-исполкомов по общему руководству коллегиями адвокатов в РСФСР». По решению президиума все адвокаты коллегии обязаны были осуществлять правовое обслуживание организаций и предприятий, не имеющих своей юридической службы. Еще ранее по инициативе президиума коллегии, поддержанной правительством республики, для выполнения этой работы была создана специальная служба адвокатов, возглавляемая заместителем председателя Х.С. Зиганшиным. К концу 70-х годов юридическим обслуживанием было охвачено уже около 300 колхозов и совхозов республики. Этой работой занималось более 70 адвокатов. Такая форма работы Башкирской коллегии адвокатов была положительно оценена партийными органами республики, а также министерствами юстиции СССР и РСФСР, которые, обобщив опыт работы Башкирской коллегии адвокатов, распространили его среди других коллегий.

26 февраля 1973 года вышло постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе по правовому воспитанию трудящихся в РСФСР», в соответствии с которым адвокаты, наряду со своей профессиональной деятельностью, обязаны были заниматься и правовой пропагандой среди населения. Все адвокаты коллегии активно участвовали на общественных началах в правовом воспитании населения республики, регулярно выступая с лекциями и беседами на правовые темы в трудовых коллективах, учебных заведениях, а также в действовавших в те годы кинолекториях и университетах правовых знаний. Систематически выступали адвокаты и в периодической печати, по радио и телевидению.

Конституция СССР 1977 года, Закон об адвокатуре в СССР от 30 ноября 1979 года и Положение об адвокатуре в РСФСР от 20 ноября 1980 года определили дальнейший порядок организации деятельности адвокатуры. Согласно указанному Положению общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, как непосредственно, так и через Министерство юстиции и отделы юстиции исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов. Коллегиям адвокатов и их президиумам как и раньше приходилось работать под контролем.

В 1978–1979 годах Министерством юстиции были организованы межобластные филиалы республиканских курсов повышения квалификации работников юстиции, на которых обучались и адвокаты. В 1979 году такие курсы были организованы в г. Уфе, здесь прошли обучение адвокаты Башкирии и Челябинской области.

К середине 80-х годов Башкирская республиканская коллегия адвокатов превратилась в одну из крупнейших в России. К этому времени в республике уже действовали 68 юридических консультаций, в которых работало 370 адвокатов. Улучшилась материально-техническая база коллегии. Выросли объем и качество правовой помощи, оказываемой адвокатами гражданам и предприятиям. Новые помещения получили юридические консультации г. Уфы, а для размещения самого президиума коллегии и Центральной юрконсультации были предоставлены благоустроенные помещения в здании Верховного суда республики.

Свидетельством признания возросшего авторитета адвокатуры республики явилось и проведение в 1980 году в Уфе Всероссийского совещания работников адвокатуры, на котором обсуждались наиболее актуальные проблемы и задачи, направленные на улучшение адвокатской деятельности в стране.

В 1985–1991 годах наступил новый этап в развитии деятельности коллегии адвокатов, связанный с проводимыми в нашей стране реформами и перестройкой, объявленными М.С. Горбачевым.

В мае 1985 года в коллегии адвокатов произошла смена руководства. Председателем президиума коллегии адвокатов был избран Ш.А. Махмутов. Ему предстояла большая организационная работа. Адвокатура республики была еще относительно малочисленной, не обеспечивающей укомплектование юридических консультаций необходимым числом адвокатов, особенно в сельских районах. Многие районные юридические консультации, не имея своих помещений, находились временно в помещениях судов либо в различных неприспособленных помещениях. В течение нескольких последующих лет президиум принимал необходимые меры для количественного и качественного роста коллегии, занимался укреплением материально-технической базы коллегии, созданием нормальных условий для работы адвокатов, добиваясь предоставления юрконсультациям новых благоустроенных помещений, а также обеспечением юрконсультаций средствами связи и оргтехникой. В решении этих задач в этот период участвовали М.Ш. Муртаев, Х.С. Зиганшин и М.Г. Гайнетдинов.

В 1985–1989 годах в ряде республик и областей прошли собрания коллегий адвокатов с требованиями внедрения демократических принципов в их работу. За такую «вольность» отдельные председатели президиумов коллегии были строго наказаны Министерством юстиции РСФСР. Президиум Башкирской коллегии также стал внедрять в свою деятельность демократические принципы, бороться против жесткого контроля и надзора органов юстиции. Решением президиума были изменены принципы оплаты труда адвокатов, сняты установленные предельные размеры и т. д.

В первые же годы перестройки коллегия добилась значительных успехов. Так, в 1987 году в 68 юрконсультациях коллегии работало уже более 420 адвокатов. Адвокатами было выполнено более 25 тысяч поручений по уголовным делам, более 10 тысяч – по гражданским делам. Получили юридическую помощь более 185 тысяч граждан. Адвокаты осуществляли юридическое обслуживание 300 предприятий и организаций, 580 колхозов и 71 совхоза, было прочитано и проведено более 9 тысяч лекций и бесед и т. д.

В том же году комиссией Министерства юстиции РСФСР по всем направлениям была проверена работа Башкирской коллегии адвокатов. Результаты комплексной проверки и отчет председателя президиума коллегии Ш.А. Махмутова были заслушаны на заседании коллегии Министерства юстиции РСФСР. Работа коллегии была одобрена и признана положительной, а опыт обобщен и распространен среди других коллегий России.

В октябре 1987 года в г. Свердловске прошла встреча председателей президиумов Башкирской, Курганской, Пермской, Свердловской, Тюменской и Удмуртской коллегий адвокатов. По итогам встречи были направлены письма в ЦК КПСС, в Президиум Верховного Совета СССР, в МЮ СССР и к адвокатской общественности с предложением о создании Союза адвокатов СССР. Данная инициатива была поддержана многими коллегиями адвокатов, несмотря на то, что вся эта организационная работа проходила в условиях открытого противодействия со стороны Министерства юстиции России и его органов на местах. В конце 1988 года в г. Воронеже прошло собрание представителей многих коллегий адвокатов России. Затем председатели президиумов крупных и ведущих коллегий адвокатов Москвы, Ленинграда, Киева и Московской области обратились с ходатайством о создании Союза адвокатов СССР непосредственно к ХIХ Всесоюзной партийной конференции КПСС. В результате 2 декабря 1988 года Политбюро ЦК КПСС дало добро на создание такой организации.

7 декабря 1988 года в Министерстве юстиции прошло совещание всех председателей президиумов коллегий адвокатов страны, где был создан оргкомитет, и на состоявшемся 24–26 февраля 1989 года в г. Москве Учредительном съезде был создан первый в истории адвокатуры страны Союз адвокатов СССР. В работе Учредительного съезда приняли участие председатель президиума Ш.А. Махмутов и член президиума Ю.П. Наумов.

За сравнительно короткий срок существования (1989–1991 гг.) Союзом адвокатов СССР во главе с первым его председателем Г.А. Воскресенским была проделана большая работа, направленная на объединение адвокатского сообщества огромной страны, на защиту профессиональных прав адвокатов, на обеспечение независимости адвокатуры, на организацию и укрепление их международных связей.

Однако в связи с событиями августа 1991 года и последовавшим затем развалом Советского Союза 21 мая 1992 года в г. Москве на IV съезде адвокатов страны Союз адвокатов СССР был преобразован в Международный Союз (содружество) адвокатов, который и по сей день продолжает выполнять свои функции. При коллегии адвокатов республики, а затем и при Адвокатской палате было создано отделение этого союза, которое действует и в настоящее время.

Ещё ранее, в июле 1990 года, в г. Свердловске по инициативе большинства коллегий адвокатов России состоялся Учредительный съезд, на котором был создан Союз адвокатов России. Участниками этого съезда от Башкирской коллегии адвокатов были председатель президиума Ш.А. Махмутов и заместитель председателя В.З. Якупов. Союз объединил 66 адвокатских коллегий России в единую профессиональную организацию, способную сплотить адвокатов и оказать им содействие в организации независимой и защищенной адвокатуры. Тогда Союз адвокатов России был единственным общероссийским адвокатским объединением, которое проводило огромную работу по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

Адвокаты Башкирской коллегии, как и других регионов нашей страны, воодушевленные такими событиями, усилили работу по всем направлениям адвокатской деятельности. Произошел дальнейший рост численного состава коллегии, объема и качества оказываемой юридической помощи и т. д. Однако такая целеустремленная работа, поступательное развитие были прерваны в 1991 году развалом Советского Союза.

Наступил постсоветский период развития страны, в том числе и адвокатуры, которая оказалась в сложном материальном положении и практически без нормальной правовой базы. Положение об адвокатуре, принятое в советское время, действовало лишь формально. Льготы по аренде служебных помещений, которыми в советское время пользовались адвокатские образования, были отменены. Адвокатские образования и адвокаты стали облагаться неподъемными налогами и взносами в различные фонды, которых раньше не было. Политика тогдашнего министра юстиции Н.В. Федорова была направлена на ликвидацию института самоуправления в адвокатуре, на её разъединение и подчинение министерству. Разрабатывались различные проекты, направленные на достижение этих целей. Поощрялись действия руководителей некоторых коллегий по созданию региональных объединений коллегий адвокатов. Союз адвокатов России, выражая волю большинства коллегий страны, вновь организовал движение, направленное на сохранение института адвокатуры и объединение. С этой целью были проведены съезды, собрания и совещания руководителей и представителей коллегий адвокатов с участием представителей органов власти. 12–13 сентября 1994 года в г. Москве 93 коллегии страны образовали новый Федеральный Союз адвокатов России (ФСАР). Созданная в том же 1994 году Гильдия российских адвокатов объединила более 40 коллегий адвокатов. Впоследствии руководящие органы этих двух адвокатских объединений направили совместные усилия на решение возникающих проблем и на подготовку нового закона об адвокатуре.

В работе этих объединений и в проводимых ими международных федеральных и межрегиональных мероприятиях активное участие принимали и представители адвокатского сообщества республики. Так, председатель президиума Башкирской коллегии, а затем и Президент Адвокатской палаты РБ Ш.А. Махмутов до выхода в отставку в течение многих лет являлся вице-президентом МС(С)А и ФСАР, а В.З. Якупов был избран членом Ревизионной комиссии МС(С)А.

29 февраля 1992 года на сессии Верховного Совета Республики Башкортостан был принят республиканский закон «Об адвокатуре». Этому предшествовало создание президиумом комиссии по выработке проекта этого закона. Проект обсуждался в адвокатских коллективах. Таким образом, Республика Башкортостан стала первым субъектом в Российской Федерации, в котором был принят свой закон об адвокатуре.

Правительством республики было принято решение о предоставлении помещений структурным подразделениям коллегии адвокатов на льготных условиях как некоммерческими организациям, что позволило тогда обеспечить юрконсультации необходимыми помещениями, оргтехникой, средствами связи, заняться их благоустройством и т. д. В этот же период было получено и благоустроено помещение для президиума республиканской коллегии адвокатов.

Башкирская республиканская коллегия адвокатов превратилась в крупное и сильное адвокатское сообщество. В составе единой коллегии, наряду с базовыми юрконсультациями, образовались новые структурные подразделения в г. Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Кумертау, Сибае, Белорецке, Мелеузе, Туймазах и ряде других районов. В 2001 году в рядах коллегии работало уже более 900 адвокатов. Это позволило организовать в республике нормальную адвокатскую деятельность по всем направлениям.

Успехи были достигнуты, прежде всего, благодаря добросовестному труду адвокатов коллегии. В этом огромная заслуга также президиума коллегии и руководителей адвокатских образований. Среди них были такие организаторы, как Р.З. Ибрагимова, Л.С. Семенова, Ф.Ф. Хабибуллин, которых уже нет среди нас, а также уважаемые и пользующиеся большим авторитетом ветераны М.Н. Абхаликова, Р.Н. Арсланова, Ф.М. Ахмадуллина, Х.С. Зиганшин, М.А. Калачева, Л.Я. Кучерова, В.П. Пермяков, У.Н. Сафиуллин, Н.Х. Фазылов, В.З. Якупов и др., которые находятся на заслуженном отдыхе. Продолжают работать и сегодня М.М. Аминев, Р.М. Валиахметов, Р.Н. Валетдинов, Т.М. Губайдуллина, Л.В. Ганабина, М.Г. Гайнетдинов, Х.З. Гайфуллин, А.И. Дончук, Ф.Г. Исхакова, Р.Р. Курбанова, Р.Х. Кашапов, А.Н. Казаков, Э.Г. Квавадзе, С.Н. Латыпова, Р.С. Литовченко, М.Ш. Муртаев, В.С. Мындря, А.И. Моргунов, Р.А. Мазитов, Н.Г. Махмутов, А.Г. Набиуллин, Ю.П. Наумов, В.Г. Нидворягин, А.А. Петропавловский, А.М. Самородов, С.Ф. Сабиров, Р.Г. Салимьянова, О.В. Титова, А.С. Туразянова, Р.Г. Шарафутдинов, Р.Т. Халфин, А.М. Ханов, С.А. Чернышов, Б.Д. Чаркин, Р.Б. Юнусов и многие другие.

Принятый 31 мая 2002 г. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» расширил организационные и правовые возможности адвокатов и их объединений, позволил оформить статус адвокатуры как института гражданского общества.

В соответствии с новым законом 22 ноября 2002 года на первой Учредительной республиканской конференции адвокатов была образована Адвокатская палата Республики Башкортостан, принят её Устав и другие предусмотренные законом документы, сформированы исполнительные органы Палаты. Первым президентом Адвокатской палаты был избран Ш.А. Махмутов.

Совет палаты, президиум Башкирской республиканской коллегии и большинство руководителей филиалов приложили максимум усилий для сохранения республиканской коллегии от развала, как это произошло во многих других регионах страны. Коллегия как базовая структура в системе адвокатской палаты продолжает нести основную нагрузку адвокатской деятельности в республике. Организационно-правовые формы коллегии были приведены в соответствие с законом. Юридические консультации были преобразованы в филиалы. Разработано и принято новое Положение о коллегии и её филиалах.

В системе Адвокатской палаты РБ в этот период были созданы и другие успешно действующие в настоящее время коллегии и бюро. Наиболее крупные из них: Коллегия адвокатов «Правовая защита», Коллегия адвокатов «Гильдия российских адвокатов по РБ», Коллегия адвокатов «Муратов и партнеры», Адвокатское бюро «Юстас», руководителями которых являются опытные организаторы: А.Н. Казаков, В.О. Аббасов, И.Н. Муратов и Р.А. Мазитов.

При Адвокатской палате созданы и действуют различные комиссии, в том числе комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, республиканские курсы повышения квалификации адвокатов, Совет ветеранов, организован регулярный выпуск «Вестника Адвокатской палаты», учреждена «Книга почета», приняты решения об учреждении ведомственных наград и почетных званий. Адвокатские структуры созданы во всех городах и районах республики.

За достигнутые успехи в профессиональной деятельности и заслуги перед адвокатским сообществом многие адвокаты были награждены орденами и медалями, почетными грамотами и благодарственными письмами ФПА РФ и АП РБ. Ряд адвокатов удостоен высокого звания лауреатов медалей им. Ф.Н. Плевако, почетных званий «Заслуженный адвокат Республики Башкортостан» и «Почетный адвокат Республики Башкортостан».

Сегодня наступил новый этап в развитии адвокатуры. Произошли серьезные изменения во взаимоотношениях адвокатуры с правоохранительными и иными государственными органами, с руководством республики. Сложилась практика, когда руководство Палаты регулярно выезжает в города и районы республики, где проводит совместные встречи адвокатов с главами муниципальных образований, на которых в рабочей обстановке с участием руководителей правоохранительных органов обсуждаются и оперативно разрешаются различные возникающие по работе вопросы.

Выполняя решение Совета палаты, адвокаты республики ведут большую работу по пропаганде правовой культуры и разъяснению законодательства среди школьников. Более 300 адвокатов республики являются членами Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

При проведении кампании по выборам Президента Российской Федерации в марте 2012 года по инициативе Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» более 900 адвокатов республики приняло участие в выборах в качестве общественных наблюдателей.

Совет АП РБ и Президиум БРКА последовательно проводят политику повышения авторитета как среди общественности, так и государственных структур, судебных и правоохранительных органов, Законодательного Собрания и Правительства. Как результат достигнуто взаимопонимание по важнейшим вопросам в сфере адвокатской деятельности, поддерживаются деловые отношения с органами государственной власти Республики Башкортостан, судами всех уровней и правоохранительными органами. При участии адвокатов обеспечивается нормальная деятельность судебно-следственных органов. В настоящее время без участия адвокатов отправление правосудия невозможно.

Необходимо отметить, что Адвокатской палатой республики проводится огромная работа по качественному обновлению своего состава, предъявляются предельно высокие требования к лицам, претендующим на получение статуса адвоката. Имеется тенденция к увеличению количественного состава адвокатского корпуса. По состоянию на 30 июня 2013 г. реестр адвокатов Республики Башкортостан содержит сведения о 1550 действующих адвокатах. На сегодняшний день на территории Республики Башкортостан зарегистрированы 23 коллегии адвокатов, 7 адвокатских бюро, 3 филиала коллегий других субъектов Российской Федерации и 262 адвокатских кабинета.

Башкирская республиканская коллегия адвокатов является самой крупной в Адвокатской палате республики и насчитывает в своих рядах около 1000 адвокатов. Результатом кропотливой работы всех адвокатов коллегии стало награждение Башкирской республиканской коллегии адвокатов Высшей национальной премией в области адвокатуры и адвокатской деятельности в номинации «Триумф». Отрадно, что Башкирскую республиканскую коллегию адвокатов отметили среди тысячи других адвокатских образований субъектов Российской Федерации.

В настоящее время адвокатура Республики Башкортостан, отличающаяся сплоченностью и организованностью, находится на подъеме своего развития по всем направлениям деятельности, и нет сомнений в том, что успешное её развитие продолжится и в будущем.

– Какие основные задачи стоят сегодня перед Адвокатской палатой Республики Башкортостан?

– Одним из главных направлений деятельности Адвокатской палаты сегодня является повышение престижа и значимости адвокатуры республики как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности. В сфере нашего внимания не только создание оптимальных условий для осуществления качественной и продуктивной адвокатской деятельности, но и защита профессиональных прав адвокатов.

В то же время, учитывая сегодняшнюю тенденцию, сложившуюся в сфере оказания юридической помощи не только в нашем регионе, но и по России в целом, следует признать тот факт, что, к сожалению, в рядах профессиональных защитников есть и недобросовестные адвокаты, которые своим поведением умаляют достоинство и порочат деловую репутацию адвокатского сообщества. Поэтому одна из основных задач, стоящих перед Палатой, – борьба с любыми отступлениями от профессиональных этических норм и стандартов адвокатской профессии.

Другая приоритетная задача палаты заключается в осуществлении мероприятий, направленных на повышение теоретических знаний и профессиональной квалификации адвокатов. Для решения этого вопроса палатой регулярно организуется учеба адвокатов, стажеров и помощников адвокатов с привлечением высококвалифицированных лекторов, имеющих богатый научно-практический опыт работы в различных отраслях права и опыт преподавательской деятельности. Мы также организуем научно-практические конференции, круглые столы, семинарские занятия, в том числе выездные, по вопросам изучения текущего законодательства РФ, судебной практики.

– И, соответственно, одним из направлений деятельности Палаты является взаимодействие с высшими учебными заведениями?

– Да, конечно, это также один из приоритетов в нашей работе. На сегодняшний день Адвокатской палатой заключены партнерские договоры и соглашения с ведущими высшими учебными заведениями нашего региона по следующим направлениям: во-первых, профессиональное обучение адвокатов, состоящих в реестре адвокатов Республики Башкортостан; во-вторых, сотрудничество в сфере образовательной и научной деятельности, направленное на обеспечение высокого качества подготовки молодых специалистов по программам высшего профессионального образования в целях реализации Федеральной целевой программы развития образования в Российской Федерации и Республике Башкортостан; в-третьих, обеспечение прохождения практики студентов вузов на местах, предоставляемых Адвокатской палатой РБ, а также повышение квалификации практических работников. Перечисленные направления нацелены на развитие и укрепление научно-практических связей высшей школы с адвокатурой республики.

В последний раз курсы по повышению квалификации адвокатов прошли в апреле 2013 г. на базе Уфимского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, и в них приняли участие более 100 адвокатов из городов и районов республики. Слушатели смогли в сжатые сроки существенно и комплексно повысить уровень своих профессиональных знаний, прослушать выступления ведущих юристов республики и получить ответы на самые насущные вопросы. На осень этого года Адвокатской палатой запланированы очередные курсы по повышению квалификации адвокатов.

Каждый раз по окончанию курсов налицо положительная отдача, выражаемая во внедрении адвокатами полученных новых знаний в профессиональную практику, что влияет на повышение качества оказываемой юридической помощи.

Вместе с тем, со стороны Адвокатской палаты идет активное участие в процессе подготовки студентов юридических факультетов высших учебных заведений Республики Башкортостан. Наша совместная деятельность направлена на повышение качества подготовки молодых специалистов в области юриспруденции, развитие творческих способностей студентов-юристов, повышение заинтересованности студентов в выборе профессии адвоката. Мы, так сказать, готовим смену со студенческой скамьи!

– Какие основные проблемы стоят сегодня перед адвокатскими образованиями Республики Башкортостан и каковы пути их решения?

– На сегодняшний день злободневным является вопрос размера стоимости аренды служебных помещений. В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа от 20 февраля 2013 г. внесены изменения, повлекшие значительное увеличение размера арендной платы за помещения, в то время как адвокатские образования нуждаются в преференциях со стороны органов местного самоуправления, поскольку адвокатура не просто институт гражданского общества. Она действует на началах некоммерческой организации, и уравнивание адвокатуры с коммерческими организациями, получающими совершенно иные прибыли и действующими сообразно своим целям, будет не совсем верным и даже неправильным с точки зрения юридической науки и практики правоприменения.

Адвокатура – крупнейшая профессиональная организация, которая реально занимается оказанием юридической помощи населению, в том числе бесплатной. Согласно статистическим сведениям по итогам 2012 года, в два раза возросло количество лиц, которым юридическая помощь оказана бесплатно. Кроме того, адвокаты принимают активное участие в работе общественных приемных, созданных в республике по линии Полномочного представителя Президента РФ по Приволжскому федеральному округу, по линии Министерства юстиции РФ по РБ, по линии Общественной организации «Ассоциация юристов России» и т. д. Адвокаты активно участвуют в пропаганде правовой культуры и разъяснении законодательства среди школьников в целях выполнения задач по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в виде устных выступлений, лекций, бесед.

Приведенные выше примеры социальной активности адвокатов, которая, естественно, осуществляется на безвозмездной основе, дают нам основание добиваться поддержки со стороны муниципальных органов власти на получение льгот по аренде, так как неоправданно высокие расходы адвокатских образований могут привести к свертыванию бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам и вынужденному повышению размеров адвокатских гонораров.

– Кстати, несмотря на недавнее повышение размера оплаты оказания юридической помощи адвокатами по назначению органов предварительного расследования и суда, многие адвокаты, обращающиеся с письмами в нашу редакцию, все же остались недовольны установленными размерами. Каково Ваше мнение об адекватности установленного размера оплаты?

– Сегодняшняя крайне низкая и не соответствующая реалиям оплата защиты по назначению делает ее для большинства адвокатов экономически непривлекательной, вынуждает адвокатские палаты обеспечивать эту деятельность принудительным администрированием, что нередко негативно сказывается на качестве юридической помощи, получаемой гражданами. Несмотря на индексацию вознаграждения назначенного адвоката, в подавляющей части уголовных процессов оплата труда адвоката даже после «учета сложности дела» (здесь имеется в виду, в суде какого уровня рассматривается дело, сколько в нем обвиняемых и сколько составов им инкриминируется, сколько томов в уголовном деле, закрытый ли процесс, является ли обвиняемый несовершеннолетним, владеет ли он русским языком и т. д.) все же производится по минимальной шкале. Зачастую оплата задерживается, а иногда в нарушение требований закона не выплачивается вовсе либо выплачивается в меньшем размере.

Заинтересованность адвокатов в том, чтобы вознаграждение соответствовало количеству и качеству затраченного ими труда и выплачивалось в таком размере, который не унижает их достоинство, вполне оправдана.

Отмечу, что в наши дни нередко встречается мнение, что адвокаты – это привилегированный и обеспеченный слой населения, обладающий возможностью всегда легко заработать. Но это вовсе не так. Зарплата адвоката складывается из двух источников: ведение дел по назначению суда и гонорары, полученные от доверителей. При этом основным источником доходов у значительного числа адвокатов являются именно дела по назначению, так как обеспеченность адвокатов работой в силу ряда социально-экономических причин невысока. Преимущественно это касается адвокатов, работающих за пределами города Уфы и иных крупных городов, где в основном работа выполняется адвокатами по назначению.

Полагаю, что необходимость увеличения размеров оплаты явно назрела, а положительное разрешение данного вопроса будет способствовать улучшению качества оказываемой адвокатами юридической помощи, служить интересам укрепления законности и эффективности судопроизводства.

– Что Вы думаете по поводу содержания государственной программы «Юстиция» в части реформирования сферы оказания юридической помощи?

– На сегодняшний день в России отсутствует какой-либо эффективный механизм контроля качества оказываемой юридической помощи, разумеется, за исключением помощи со стороны адвокатов. Считаю, что такое положение не должно сохраняться. Что касается судебного представительства, это вид работы, который требует не только профессиональных знаний, но и предполагает высокий уровень ответственности лиц, обладающих необходимыми знаниями и опытом в области права. Этому должна предшествовать всесторонняя проверка квалификации кандидатов с целью решения проблемы путем исключения судебных представителей с недостаточным уровнем профессионализма. Ко всем участникам должны быть единые требования с точки зрения дисциплинарной ответственности. Адвокаты же, являясь участниками судопроизводства, реализуют ряд публично значимых функций, в связи с чем к ним обоснованно предъявляются повышенные квалификационные и морально-этические требования. Действующим законодательством в сфере оказания юридической помощи урегулированы порядок допуска к профессии и квалификационные требования к адвокатам и нотариусам. Считаю, что и остальные лица, имеющие юридическое образование и занимающиеся юридической практикой, обязаны подтверждать свою квалификацию в области знания российского права. Таким образом, к представителям в суде должны предъявляться высокие требования, как квалификационные, так и морально-этические, только тогда можно повысить качество оказываемой юридической помощи.

– Каковы основные направления Вашей деятельности как члена Общественной палаты Республики Башкортостан?

– Деятельность комиссии по мониторингу регионального законодательства и иных нормативно-правовых актов, председателем которой я являюсь, – одно из важнейших направлений в работе Общественной палаты Республики Башкортостан. Основной целью мониторинга является прогноз и повышение качества законодательства, выявление проблем, возникающих при применении законов, совершенствование правового механизма обеспечения и защиты прав и свобод граждан и, в конечном счете, обеспечение правовой грамотности и правовой культуры населения республики.

В настоящее время особый интерес проявляется не только к проблемам качества законодательной регламентации общественных отношений как такового, существует и объективная потребность в организации и совершенствовании самой системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Для того чтобы права и свободы граждан действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивались правосудием, как это установлено ст. 18 Конституции Российской Федерации, необходим постоянный, комплексный, системный анализ всех сфер общественных отношений, урегулированных законодательством.

Мы добиваемся того, чтобы качество и действенность законодательства стали важнейшими индикаторами развития нашего региона наряду с показателями экономического роста, укрепления благосостояния граждан и повышения уровня национальной безопасности. Здесь отмечу, что членами Комиссии регулярно ведется личный прием граждан в Общественной приемной Общественной палаты РБ по плану-графику, по личным вопросам, в том числе связанным с имущественными, жилищными и трудовыми спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания. Именно работа с населением дает объективную информацию о том, насколько эффективно ведется мониторинг. Наряду с этим, всем обратившимся даются подробные разъяснения, и оказывается необходимая юридическая помощь. Кроме этого, в ходе работы Комиссии организованы девять юридических консультаций для населения на базе информационных консультационных бюро г. Уфы в рамках «Дней бесплатной юридической помощи в России», где работу с гражданами ведут высококвалифицированные специалисты, имеющие высшее юридическое образование и длительный стаж работы.

– Что Вы пожелаете нашему журналу и его читателям?

– По-моему, лучший показатель того, что журнал интересен, – это то, что его читают! Поэтому хочу пожелать журналу «Евразийская адвокатура» дальнейшей творческой, плодотворной и по-деловому насыщенной жизни, успешного развития, крепкого корпоративного духа и процветания. Читателям вашего издания, в свою очередь, желаю находить в журнале интересные и практически полезные материалы для решения своих профессиональных задач.

Беседовали кандидат юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Евразийская адвокатура» А.В. Рагулин и кандидат юридических наук, доцент М.С. Шайхуллин